• 觀察 | 一起非法采砂案的“一案三查”
  • 作者: 文章來源:中央紀委國家監委網站 李欽振  更新時間:2020-03-23 19:18:42
  •  十九屆中央紀委四次全會報告在部署2020年主要工作時強調,“堅持嚴字當頭、權責統一,實施規范問責、精準問責,增強問責的嚴肅性和公信力?!?/P>

      3月13日,浙江省臺州市紀委監委公開曝光該市一起水利系統問責案,還原案情,我們一起來看這起案件背后到底存在哪些失職失責行為?臺州市紀委監委如何實施問責?! ?/P>

      “砂霸”背后是水政監察的不作為

      2018年,臺州市一舉摧毀以鄭官順(綽號“老五瓜”)為首的黑社會性質組織。該組織長期“以黑護商”,利用敲詐勒索、強迫交易、非法采砂等多種手段大肆獲取非法利益。臺州市紀委監委深挖徹查隱藏其后“保護傘”,市水政監察支隊支隊長江華明嚴重違紀違法事實浮出水面。

      經查,2006年至2010年,鄭官順經營的臺州市某建筑基礎工程有限公司,采取收“保護費”的方式,一度非法壟斷椒江和靈江的采砂行業。

      “我們在挖砂的時候,來了一條快艇,不許我們挖,除非交管理費……他們是混社會的,名氣很大,我們不敢不交?!北缓θ死钅郴貞洰敃r被迫上交50萬元管理費的情景。

      而作為當地水政監察的主要負責人,江華明對此卻置若罔聞。鄭官順放開了膽子,2010年至2015年,他未經審批就組織團伙成員非法采砂。江華明非但不予制止,反而有意回避相關河段的定期巡查,使得鄭官順團伙在此期間瘋狂非法采砂,獲利3158萬余元?! ?/P>

      被利益收買而充當黑社會組織“保護傘”

      故意不作為、慢作為,甚至放縱違法犯罪行為的背后,是江華明與黑社會組織的利益關聯。這些年,江華明以銀行還貸需要資金周轉為由,收受鄭官順人民幣60萬元,并多次收受禮品、接受宴請。被利益收買后,江華明徹底淪為黑社會性質組織的“保護傘”。

      掃黑除惡專項斗爭期間,臺州市紀委監委聯合臺州市公安局成立專案組,將鄭官順團伙一舉摧毀,打掉了這個黑社會組織背后的“保護傘”。

      2019年4月,臺州市中級人民法院判處鄭官順有期徒刑25年,剝奪政治權利4年,并處罰金71.2萬元,沒收個人全部財產。其余27名團伙成員分別被判處13年至1年不等有期徒刑。

      江華明被開除黨籍、開除公職,因犯受賄罪、濫用職權罪,被判處有期徒刑6年,并處罰金人民幣35萬元。

      水政監察支隊本應依法對區域內水事活動進行監督檢查,對違反法律法規行為采取行政處罰等措施。但身為監管者的江華明卻以權謀私,進行權錢交易,甚至濫用職權包庇鄭官順,為其非法采砂“開綠燈”,導致國有資產流失,當地生態環境受到影響?! ?/P>

      厘清責任鏈 倒查主體責任和監管責任

      作為主管部門的市水利局為何對下級單位負責人違法行為長期不察,“不聞不問”?

      臺州市紀委監委以根據江華明違紀違法行為的階段性特征,排查出相對應時間段的市水利局主要領導和分管領導,鎖定五名對象后,分別對其職責進行定位,厘清責任鏈條,再著手調查履職盡責情況。

      該市紀委監委通過調取相關資料、實施談話取證等方式迅速還原事實,對前后兩任局長、三任分管副局長依責量紀?!敖A明違紀違法行為持續時間較長,其間經歷多名主要領導和分管領導,在問責過程中不宜‘一刀切’?!迸_州市紀委監委相關負責人告訴記者。

      案件審理時,對時任市水利局副局長武某某如何進行處理成為討論的焦點。經過再三分析和研討,審理人員認為,雖然時任市水利局副局長武某某已于2015年8月退休,但由于江華明主要違紀違法行為發生在其分管任期內,特別是對江華明收受賄賂、包庇鄭官順團伙無證采砂、違規借用鄭官順團伙船只執法等行為監管不到位、制止不及時,給國家經濟造成損失,應當給予較重處分。時任市水利局副局長王某某任職期間,鄭官順團伙非法采砂肆無忌憚,涉及違法金額最多,也應嚴肅處理。

      與之情況不同的是,時任市水利局副局長黃某某,雖江華明在其任期內仍存續違紀違法行為,但他得知情況后及時采取措施予以制止,應當給予較輕處分。

      另外二人如何處理,也經過了一番紀法考量。徐某某、李某某先后擔任市水利局主要領導,履行全面從嚴治黨第一責任人職責不力,對下屬人員監督管理不嚴,負有領導責任。但是二人任職時間長短有別,且李某某曾多次對江華明進行約談提醒,應區分情況進行不同處理。

      經臺州市紀委常委會會議研究決定,武某某因履職不力受到黨內嚴重警告處分;徐某某因履行全面從嚴治黨第一責任人職責不力,受到誡勉談話處理。此外,其他3名時任市水利局主要領導或分管領導分別受到黨內警告、誡勉談話、警示約談等處分或處理。

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